關于印發義烏市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見的通知
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發布時間:2019-12-16 16:16

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各鎮人民政府,各街道辦事處,市政府各部門:

《義烏市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

義烏市人民政府辦公室

2019年12月10日

(此件公開發布)

 

 

 

義烏市促進3歲以下嬰幼兒照護服務

發展的實施意見

 

為更好滿足家庭對3歲以下嬰幼兒(簡稱嬰幼兒,下同)照護服務(包含托育服務,下同)需求,根據《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》(國辦發〔2019〕15號)、《國家發展改革委 國家衛生健康委支持社會力量發展普惠托育服務專項行動實施方案(試行)》(國發改社會〔2019〕1066號)、《國家衛健委婦幼司關于印發〈農村兒童早期發展試點工作方案〉的通知》(國衛婦幼兒衛便函〔2019〕84號)等文件精神,結合我市實際,特制定本實施意見。

一、總體思路

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神,堅持以人民為中心的發展思路,以需求和問題為導向,以國家在我市開展普惠托育服務、農村兒童早期發展服務兩個試點為契機,建立健全促進照護服務發展體制機制,提高家庭嬰幼兒科學養育能力,支持社會力量以多種形式提供托育服務,擴大普惠性托育服務有效供給,著力滿足廣大家庭多層次、多樣化的嬰幼兒照護服務需求,促進嬰幼兒健康成長,促進家庭幸福和諧。

二、工作目標

2020年,我市初步建立完善兒童早期成長發展咨詢指導與監測評價體系、照護服務有效供給體系、照護服務專業隊伍培養體系、照護服務行業標準規范體系、照護服務行業監督管理體系等。新增托育服務機構50家以上,新增嬰幼兒托位2000個以上。2—3歲階段嬰幼兒托育率達到20%,公立幼兒園托幼一體化設置率達到30%,嬰幼兒健康管理率及養育風險篩查率達到95%以上,養育人照護知識普及率和知曉率均達到90%以上。

2025年,再新增托育服務機構50家以上,新增嬰幼兒托位3000個以上。公立幼兒園托幼一體化設置率60%以上,社區嬰幼兒托育服務機構覆蓋率80%以上,2—3歲階段嬰幼兒托育率35%以上,嬰幼兒托育服務機構從業人員持證率95%以上。人民群眾的嬰幼兒照護需求得到進一步滿足。

三、基本原則

(一)家庭為主,托育補充。人的社會化進程始于家庭,家庭對嬰幼兒成長發展具有重要作用。堅持以家庭養育為主,兒童監護撫養是父母的法定責任和義務。政府及社會為家庭提供科學養育指導,并對有照護困難的家庭或嬰幼兒提供必要的照護服務,減少家庭對嬰幼兒養育負擔。

(二)政策引導,普惠優先。將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展規劃,建立并完善相關政策,發揮政策對嬰幼兒照護服務發展的引導作用,統籌各方資源,充分調動社會力量積極性,大力推動嬰幼兒照護服務發展,優先支持普惠性嬰幼兒托育服務機構。

(三)安全健康,科學規范。按照兒童優先原則,最大限度地保護嬰幼兒,確保嬰幼兒的安全和健康。遵循嬰幼兒成長特點和規律,促進嬰幼兒在身體發育、動作、語言、認知、情感與社會性等方面的全面協調發展。

四、主要任務

(一)加快建設兒童早期成長發展咨詢指導與監測評價體系

全面開展兒童早期發育異常風險篩查。做好嬰幼兒基礎健康管理基本公共衛生服務工作,為嬰幼兒家庭開展新生兒訪視、膳食營養、生長發育、預防接種、安全防護、疾病防控等服務。開展早期發育風險篩查項目,進一步為全市03歲兒童免費提供腦發育評估、新生兒疾病篩查、聽力篩查、視力篩查、髖關節發育篩查、孤獨癥早期篩查,提供針對性干預、矯正和治療。(牽頭單位:市衛健局;責任單位:市殘聯、各鎮街)

全面開展兒童早期養育風險篩查及干預。開展國家衛健委、聯合國兒童基金會在我市農村兒童早期發展服務試點,保證兒童早期發展服務的可及性、可獲得性和可持續性。對0—3歲兒童增加免費養育風險篩查項目,包括3、6、8、12、18、24、30、36月齡共8次。對養育風險篩查陽性的兒童家庭,每1—2個月家訪給予嬰幼兒早期發展服務指導一次,至養育風險因素消除或改善。(牽頭單位:市衛健局;責任單位:各鎮街)

加強以科學育兒為重點知識宣傳及組織養育小組活動。以各種方式開展包括兒童發展和教育理念、兒童生理心理發展特點、喂養護理及常見病防治、意外傷害預防等知識的宣教普及工作,提升家庭科學育兒能力。各鎮街在當地衛生院內建設一家“三優”(優生優育優教)指導中心,兼作孕婦學校、育兒學校,開設家長培訓課程及提供兒童游戲活動。各鎮街根據需求評估,將早期發展服務與照護服務相結合,在全市各村居、社區利用文化禮堂、黨群服務中心、幼兒園、小學校舍等資源,設置養育小組活動點,要求面積20平方米以上,配設柜具、地墊、玩教具、音樂播放器等設施用品。由經過培訓的村居指導員引導嬰幼兒及養育人共同參加親子游戲、育兒分享及健康宣教等互動活動。(牽頭單位:各鎮街;責任單位:市衛健局、市教育局、市財政局、市人社局、市婦聯、市計生協會)

(二)加快建設嬰幼兒照護服務有效供給體系

擴大普惠托育服務有效供給。積極參加國家普惠性托育服務試點,發揮中央預算內投資示范帶動作用和政府引導作用,根據國家試點要求,制定托育服務規劃建設體系,建設數家示范性托育服務機構和一批普惠性托育服務項目。示范性托育服務機構具備托育服務功能,承擔托育從業人員技能培訓、托育機構管理咨詢、家庭養育指導和社區親子服務等服務。對公辦及其他社會投資的普惠性托育服務項目,優先安排土地利用計劃,從稅費減免、水電氣價格優惠、人才培養補助等方面給予一視同仁的政策支持,為家庭提供價格合理、質量有保證、方便可及的托育服務。(牽頭單位:市發改局、市衛健局;責任單位:市教育局、市財政局、市人社局、市自然資源和規劃局、市稅務局)

鼓勵托幼一體化建設。加大托幼資源的統籌力度,鼓勵支持有條件的幼兒園向托班延伸,增加托班規模,招收23歲的幼兒,推進托幼一體化建設,實行托幼一體化綜合服務和管理。大力推進“百園工程”建設。按照“1+X+Y”模式(即中心園+片區社區園+中心村小區園等),三年實施幼兒園新建項目108個,并早日投入使用。對“百園工程”進行適當規劃調整,每家設置托班1個以上,全面提供普惠托育服務。(牽頭單位:市教育局;責任單位:市發改局、市財政局、市衛健局、市自然資源和規劃局)

支持和引導社會力量依托社區提供嬰幼兒照護服務。在農村社區綜合服務設施建設中,統籌考慮嬰幼兒照護服務設施建設,加強與社區服務中心(站)及社區衛生、文化、體育等設施的功能銜接,發揮綜合效益。通過新建、改擴建,支持一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業化的社區照護服務設施建設,包括親子活動點或育嬰照料中心等,提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的照護服務。新建居住區規劃、建設與常住人口規模相適應的嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施,并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。已建成的居住區無嬰幼兒照護服務設施的,可以通過購置、置換、租賃等方式建設。在大型市場、商場等公共場所單位,鼓勵配套提供母嬰室設施及育嬰照料等服務。(牽頭單位:各鎮街;責任單位:市發改局、市建設局、市自然資源和規劃局、市婦聯)

鼓勵用人單位提供嬰幼兒照護保障。發揮工會組織作用,鼓勵有條件的企事業等用人單位以單獨或聯合相關單位共同舉辦的方式,為職工提供福利性嬰幼兒照護服務,有條件的可向附近居民開放。(牽頭單位:市總工會;責任單位:市教育局、市民政局、市衛健局、各鎮街)

(三)加快建設照護服務專業隊伍培養體系

加強育嬰管理、技術技能型應用人才培養。在義烏國際商貿學校及義烏工商學院開設嬰幼兒照護專業,合理確定招生規模、課程設置和教學內容,加快培養嬰幼兒照護相關專業人才,滿足各類照護服務需求。加強托育服務機構人員管理,明確崗位職責,提高行業待遇水平,加強職業道德建設,努力建設一支專業化、高素質的嬰幼兒托育服務隊伍。(牽頭單位:市教育局、市衛健局;責任單位:工商學院)

加強照護職業技能培訓及等級認定。將照護從業人員列入急需緊缺職業(工種)目錄和政府補貼性培訓目錄,把保育員、育嬰員等照護從業人員納入職業技能培訓計劃,按規定落實職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼。建立在崗職業人員培訓及家長培訓基地,由市婦保院(掛牌義烏市兒童早期發展服務指導中心)及托育服務示范機構(掛牌義烏市嬰幼兒照護服務發展中心)承擔人員培訓和適宜技術推廣。(牽頭單位:市人社局;責任單位:市衛健局、市教育局)

鼓勵幼教人員和衛生專業人員到嬰幼兒托育服務機構執業。將嬰幼兒托育服務機構作為幼教人員和衛生專業人員基層服務定點單位,打通職稱晉升通道;通過返聘有經驗的退休人員等措施,充實社區嬰幼兒托育服務從業人員隊伍。(牽頭單位:市衛健局;責任單位:市教育局、市人社局、各鎮街)

(四)加快建設照護服務行業標準規范體系

根據國家衛健委《托育機構設置標準(試行)》、《托育服務機構管理規范(試行)》以及《托兒所、幼兒園建筑設計規范》(JGJ39-2016)、《浙江省托幼機構衛生保健制度》等要求,結合本市實際情況,分類制定本市托育機構設置標準,就建筑設計、功能用房、設施設備、膳食供餐、安全應急、師嬰比例、人員配置等結構性條件和衛生保健、保教活動、師嬰互動等過程性規范提出具體要求,做到標本兼治,促進托育服務行業科學規范發展。(牽頭單位:市衛健局;責任單位:市教育局、市民政局、市建設局、市市場監管局)

(五)加快建設照護服務行業監督管理體系

實行托育服務機構登記備案制度。根據我市實際,托幼一體化機構仍按幼兒園管理,由教育部門負責準入審批和綜合監管。其他各類托育服務機構,舉辦非營利性托育服務機構的,由市民政局依法辦理法人登記,符合事業單位有關規定的可到市事業單位登記管理局辦理法人登記;舉辦營利性托育服務機構的,到市市場監管局依法辦理法人登記,登記機關應當及時將有關機構登記信息推送至市衛健局。托育機構登記后,應當向市衛健局備案,對托育機構的消防、安全、食品、衛生保健等內容進行審核性備案。需提交《托育機構衛生評價報告》(評價為“合格”)、消防安全檢查合格證明、場地證明、工作人員資格證明等材料,填寫備案書和承諾書。提供餐飲服務的,還要提交《食品經營許可證》。以“最多跑一次”改革精神,探索建立多部門一站式辦理的綠色通道,簡化登記備案流程。(牽頭單位:市衛健局、市教育局;責任單位:市民政局、市建設局、市市場監管局)。

依法加強行業監督管理。各類嬰幼兒托育機構開展嬰幼托育服務必須符合相關標準和規范,落實嬰幼兒安全和健康主體責任,讓廣大家長放心。認真貫徹保育為主、保教結合的工作方針,加強嬰幼兒托育服務機構的衛生保健工作的業務指導、咨詢指導和監督檢查,為嬰幼兒創造良好的生活環境,預防控制傳染病,降低常見病的發病率,保障嬰幼兒的身心健康。各鎮街和部門根據職責分工依法加強安全監管,加大違法違規行為的查處力度,及時查處通報不良行為,嚴防安全事故發生。通過互聯網、大數據、人工智能等技術優化服務,更加方便公眾參與監督管理。建立嬰幼兒托育服務機構和從業人員誠信檔案和“黑名單”制度,對虐童等行為實行零容忍,一經發現,嚴格按照有關法律法規和規定,追究有關負責人和責任人的責任。(牽頭單位:市衛健局、市教育局;責任單位:市建設局、市市場監管局、數管中心、各鎮街)

五、政策支持

根據上級有關政策文件精神,為激發社會力量參與積極性,著力增加嬰幼兒普惠性托育服務有效供給,出臺義烏市托育服務政策支持清單。

(一)土地、規劃政策

1.允許教育、醫衛、福利、商服等用地類別用于發展托育服務,納入國土空間規劃和年度用地指標,區分營利性和非營利性,優先安排土地利用計劃。

2.對符合《劃撥用地目錄》的非營利性托育用地,可采取劃撥方式予以保障。對不符合《劃撥用地目錄》的托育用地,以有償使用方式予以保障,其有償使用底價按教育、醫衛、福利等用地評估價評估后確定。出讓方式取得的土地可以抵押,在符合不改變土地用途等相關規定下,若原企業退出,可由其他具備相關資質的托育企業承擔。

3.在新建居住區規劃、建設托育服務設施及配套安全設施,與住宅同步驗收、同步交付使用。

4.創造條件允許在不調整規劃的情況下,由企業利用城鎮現有閑置且符合衛生、防護等標準的設施進行改造和利用,舉辦托育服務機構。涉及到土地手續的,可先建設后變更土地使用性質。

5.鼓勵支持采取政府和社會資本合作(PPP)方式的項目,發展普惠托育服務。

(二)報批建設政策

6.依法簡化社區托育服務開辦申報程序,建立多部門開辦手續一站式辦理的綠色通道,切實縮短企業辦證時間。

7.對于托育企業開展連鎖化、專業化服務的,在協議明確范圍內開設單個服務實體,實行備案制,不再單獨報批,可合并到總公司統一納稅。

(三)人才支持政策

8.推進高等院校和職業院校開設托育人才培養專業,培育相關管理、技術技能型應用人才。

9.將托育從業人員列入急需緊缺職業(工種)目錄和政府補貼性培訓目錄,把保育員、育嬰員等托育從業人員納入當地政府職業技能培訓計劃,按規定落實職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼。

(四)衛生、消防等支持政策

10.衛生健康部門及其醫療、衛生、保健機構對轄區內托育機構進行管理和醫療、兒童保健、膳食營養、疾病防控等技術指導,為托育從業人員培訓提供技術支持。托育機構可作為兒科等相關醫護人員基層服務定點單位,服務時長作為基層服務時間,在醫護人員申報專業技術高級職稱時作為評分條件使用。

11.做好托育機構消防審批服務,建立工作機制,對項目采用一事一議,提高審批效能。

(五)財稅補貼政策

12.根據《財政部 稅務總局 發展改革委 民政部 商務部 衛生健康委關于養老、托育、家政等社區家庭服務業優惠政策的公告》(財政部公告2019年第76號),對社區托育服務機構所提供的托育服務取得的收入,免征增值稅,計算應納稅所得額時減按 90%計入收入總額;用于提供托育服務的房產、土地,免征房產稅、城鎮土地使用稅;對承受房屋、土地用于提供托育服務的,免征契稅。用于提供托育服務的房產、土地,免征城市基礎設施配套費、不動產登記費、耕地開墾費、土地復墾費、土地閑置費等收費。確因地質條件等原因無法修建防空地下室的,免征防空地下室易地建設費。

13.根據上級規定對托育機構用電、用水、用氣按居民生活類價格執行;托育機構申請辦理電、水、氣等業務,實行限時辦結制度。

14.對普惠性托育機構提供建設補助及運行(托位)補助等。對經認定符合條件的普惠性托育服務機構參照義烏市幼兒園相關財政扶持政策予以補助等。

六、組織實施

(一)加強組織領導。為促進嬰幼兒照護服務發展,強化統籌協調,形成工作合力,成立義烏市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展工作領導小組(附件1),明確各成員單位職責分工(附件2),加強部門協同配合,落實和完善各項政策措施,形成“政府引導、部門聯動、家庭為主、多方參與”的格局,推進嬰幼兒照護服務健康發展。

(二)加強分類指導。堅持以服務促規范,以規范促發展,對托育機構進行分類指導、科學管理,鼓勵探索照護服務新模式,為托育機構舉辦者提供便利服務。加強國家普惠性托育服務試點項目管理,確保建設項目保量如期完成,不得擅自改變主要建設內容和標準,嚴防挪用、騙取投資補助資金。實施托育收費分類定價,對營利性民辦托育服務機構收費,實行市場調節,由經營者自主確定收費標準。對普惠性托育服務機構,必須進行定期申報認定,考慮辦園成本、家庭承受力和發展需要等因素,通過市場形成普惠托育服務價格。具備招標條件的,通過招標方式確定價格水平;不具備招標條件的,與企業通過協調確定價格水平。

(三)加強監督管理。加大嬰幼兒照護服務工作宣傳力度,強化科學照護理念的宣傳引導,擴大科學照護知識的覆蓋面,營造全社會關心和支持照護服務發展的良好氛圍。加強對嬰幼兒照護服務的監督管理,建立健全業務指導、督促檢查、考核獎懲、安全保障和責任追究制度,確保各項政策標準、規章制度落實到位。加強社會監督,強化行業自律,引導各托育機構健康優質發展。建立3歲以下嬰幼兒照護服務信息管理平臺,實現智慧化、數字化、網格化管理和服務。研究制定托育機構服務評價標準,通過績效管理、委托第三方評估等途徑開展綜合評估評價,政府部門應充分運用評價結果。充分發揮示范引領作用,不斷提高嬰幼兒照護服務水平。

本實施意見自發布之日起正式施行。

 

  附件:1.義烏市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展工作領導小組

       2.義烏市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展工作領導小組成員單位職責分工

 

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